8月28日，《中共中央国务院对于推动城市高质料发展的成见》对外公布。

　　这份成见强调，城市是当代化建设的重要载体、东说念主民幸福生涯的重要空间。我国城镇化正从快速增永恒转向镇定发缓期，城市发展正从大鸿沟增量膨胀阶段转向存量提质增效为主的阶段。

　　这份成见提议，到2030年，当代化东说念主民城市建设获得重要进展，适合城市高质料发展的政策轨制握住完善，新旧动能加速蜕变，东说念主产物性潜入擢升，绿色转型深入鼓舞，安全基础有劲夯实，文化魔力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，当代化东说念主民城市基本建成。

中共中央国务院对于推动城市高质料发展的成见

（2025年8月15日）

　　城市是当代化建设的重要载体、东说念主民幸福生涯的重要空间。我国城镇化正从快速增永恒转向镇定发缓期，城市发展正从大鸿沟增量膨胀阶段转向存量提质增效为主的阶段。为加速城市发展方式转型，推动城市高质料发展，现提议如下成见。

　　一、总体要求

　　对峙以习近平新期间中国特质社会目的想想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总文牍对于城市使命的重要讲述，贯彻落实中央城市使命会议精神，对峙和加强党的全面指导，崇拜践行东说念主民城市理念，对峙稳中求进使命总基调，对峙因地制宜、分类指导，以建设改进、宜居、绚烂、韧性、娴雅、智谋的当代化东说念主民城市为贪图，以推动城市高质料发展为主题，以对峙城市内涵式发展为干线，以鼓舞城市更新为重要捏手，随意推动城市结构优化、动能蜕变、品性擢升、绿色转型、文条理续、治理增效，紧紧守住城市安全底线，走出一条中国特质城市当代化新蹊径。

　　使命中要作念到：转变城市发展理念，愈加着重以东说念主为本；转变城市发展方式，愈加着重集约高效；转变城市发展能源，愈加着重特质发展；转变城市使命重点，愈加着重治理干与；转变城市使命次第，愈加着重统筹和洽。

　　主要贪图是：到2030年，当代化东说念主民城市建设获得重要进展，适合城市高质料发展的政策轨制握住完善，新旧动能加速蜕变，东说念主产物性潜入擢升，绿色转型深入鼓舞，安全基础有劲夯实，文化魔力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，当代化东说念主民城市基本建成。

　　二、优化当代化城市体系

　　（一）稳健有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、网罗化的当代化城市群和都市圈，构建布局合理的当代化城市体系。辅助京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造寰球级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质料发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域和洽发展的复旧作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动相助。加强城市群内产业链相助，优化城市群之间产业单干和空间筹商。发展壮大当代化都市圈，辅助有条目的所在鼓舞同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区规矩隔离革新，促进通勤绵薄高效、产业梯次配套、群众服务便利分享。

　　（二）增强超大特大城市概括竞争力。推动超大特大城市按照国度批准明确的功能定位作念强作念精中枢功能，欺压超大城市鸿沟，合理有序疏解非中枢功能，打造高质料发展主引擎。辅助超大特大城市劝诱试验鼓舞轨制改进。辅助部分超大特大城市增强对全球高端坐褥身分的配置智商。辅助超大特大城市布局科技改进平台基地，擢升原创性、颠覆性科技改进智商。推动有条目的省份培育发展省域副中心城市。

　　（三）提高中小城市和县城承载智商。推动中小城市劝诱常住东说念主口变动趋势，动态优化基础设施布局、群众服务供给，按门径稳慎优化行政区画设立。分类鼓舞以县城为重要载体的城镇化建设，随意发展县域经济。因地制宜发展小城镇。应时诊治扩大经济鸿沟大、东说念主口增长快的县级市和特大镇经济社会照应权限。推动东说念主口延续流出的城市和资源型城市转型发展。辅助边境城镇增强稳边固边、东说念主口积蓄、安全发展智商。统筹缱绻建设城乡基础设施和群众服务体系，促进城乡交融发展。延续鼓舞农业弯曲东说念主口市民化。

　　三、培育壮大城市发展新动能

　　（四）因城施策增强城市发展能源。立足城市资源天赋和基础条目，尽心培育改进生态，激励改进创业活力。加强原始改进和要害中枢期间攻关，强化科技改进与产业改进协同，统筹鼓舞传统产业改进升级、新兴产业培育壮大、将来产业布局建设，因地制宜发展新质坐褥力。加速建设国外科技改进中心和区域科技改进中心。深入实施国度策略性新兴产业集群发展工程。培育壮大先进制造业集群。发展智能建造，培育当代化建筑产业链，加速推动建筑业转型升级。随意发展坐褥性服务业，推动生涯性服务业补皆短板、提高水平。发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，培育消费新场景。深化国外消费中心城市建设。

　　（五）激活城市存量资源后劲。全面摸清城市房屋、设施、地盘等财富资源底数。改进利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统买卖设施等存量房屋，建立与建筑功能蜕变和夹杂利用需求相适合的缱绻诊治机制。加强和圭表存量城市基础设施财富照应，提突动手遵循。优化产权归集、整合、置换和登记政策，周转利用存量低效用地。

　　（六）建立可延续的城市建设运营投融资体系。落实所在政府主体牵累，统筹财政资金、社会成本和金融等资金渠说念。对波及重要安全和基本民生保障的，中央财政加大专项弯曲支付辅助力度，中央预算内投资赐与得当补助。改进财政金融政策用具，眩惑和圭表社会资金参与，稳慎鼓舞公用行状价钱革新。强化中永恒信贷供给，走漏债券商场、股票商场融资功能，饱读动保障、信赖等机构提供金融服务。加速融资平台革新转型，坚定糟蹋新增所在政府隐性债务。

　　（七）擢升城市对外怒放合作水平。优化城市怒放环境和服务，营造国外化城市生涯空间。打造国外性概括交通要道城市。辅助有条目的城市承担重要外事酬酢行径，眩惑有影响力的国外组织落户。劝诱高质料共建“一带一起”，建设一批国外派别要道城市和区域性怒放节点城市。加强东说念主居鸿沟国酬酢流合作，延续擢升寰球城市日、全球可延续发展城市奖（上海奖）影响力。

　　四、营造高品性城市生涯空间

　　（八）系统鼓舞“好屋子”和竣工社区建设。加速构建房地产发展新模式，更好疯狂群众刚性和各种化改善性住房需求。全链条擢升住房想象、建造、珍惜、服务水平，随意鼓舞安全、惬意、绿色、智谋的“好屋子”建设。实施物业服务质料擢升作为。稳步鼓舞城中村和危旧房改进，辅助老旧住房自主更新、原拆原建。延续推动城镇老旧小区改进。对峙东说念主口、产业、城镇、交通一体缱绻，建设改进型产业社区、商务社区。加速建设竣工社区，完善城市社区镶嵌式服务设施，构建城市便民生涯圈。科学制定实施城市更新专项缱绻，一体化鼓舞城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的精良城市环境，促进产城交融、职住平衡。

　　（九）完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。高效利用城市地下空间，优化城市空间结构。加速城市地下管线管网建设改进，因地制宜建设地下概括管廊。强化第五代出动通讯网罗（5G）、千兆光网袒护，优化算力设施建设布局，鼓舞新式城市基础设施建设。优化城市水资源配置和给水保障照应体系。健全当代化概括交通运输体系，擢升城际、城内通勤效果，完善交通要道换乘换装设施布局，加强泊车位、充电桩等便民设施建设。

　　（十）擢升群众服务优质平衡水平。健全精确高效的劳动群众服务体系。完善天真劳动东说念主员、农村进城务工东说念主员、新劳动形态东说念主员社保轨制。加速适老化、适儿化、无结巴设施建设改进。扩大普惠养老服务供给，促进医养劝诱。健全普惠育幼服务体系，随意发展托幼一体服务。优化教诲资源配置，实施基础教诲扩优提质作为缱绻，鼓舞学习型城市建设。随意实施医疗卫生强基工程，建设紧密型医联体，促进优质医疗资源扩容下千里和区域平衡布局。因地制宜发展保障性住房。稳步鼓舞天真劳动东说念主员参加住房公积金轨制。加强社会保障和分层分类社会解救，兜牢民生底线。

　　五、推动城市发展绿色低碳转型

　　（十一）鼓舞坐褥鸿沟节能降碳。实施工业能效、水效擢升作为，实施绿色低碳先进工艺期间装备。加强高耗能高排放技俩管控，推动过期产能有序退出。建立重点产品碳踪迹标志认证轨制。建立工业园区齐集供能体系，推动废水、余热、固废协同措置全袒护。随意发展绿色建筑，加速新式建材研发应用，推动超愚顽耗建筑、低碳建筑鸿沟化发展，加大既有建筑节能改进力度。

　　（十二）践行绿色低碳生涯方式。深入实施国度节水作为，全面鼓舞节水型城市建设。鼓舞朔方地区冬季清洁取暖。实施节能低碳生涯用品，减少一次性消费品和包装用材蹧跶。延续鼓舞“光盘作为”。深入鼓舞城市生涯垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔尾交融。优先发展城市群众交通，倡导绿色低碳出行。

　　（十三）加强城市生态环境治理。强化生态环境分区管控实施。深入实施城市生态造就工程。健全城市公园和绿说念网罗体系，建设口袋公园，鼓舞绿地怒放分享。推动重点城市及邻近区域大气浑浊物协同减排，延续改善空气质料。加强城市噪声浑浊、餐饮油烟治理。加强抗生素、微塑料等新浑浊物治理。鼓舞建筑垃圾资源化利用和措置。推动城市生涯浑水管网全袒护，巩固城市黑臭水体治理收效，建设幸福河湖、绚烂河湖。

　　六、增强城市安全韧性

　　（十四）加强房屋和市政基础设施安全照应。建立房屋安全体检、房屋安全照应资金、房屋质料安全保障等房屋全人命周期安全照应轨制。严格截止超高层建筑，增强高空消防智商。实施城镇预制板房屋治理改进作为和地震易发区房屋设施加固工程。加强群租房整治。加速城市基础设施人命线安全工程建设。推动重要设施、能源、水源等散布式布局，完善抗灾布防尺度，提高安全保障智商。

　　（十五）强化重点行业鸿沟安全坐褥照应。严格落实安全坐褥牵累制，对峙党政同责，对峙管行业必须管安全、管业务必须管安全、管坐褥筹画必须管安全，督促坐褥筹画单元落实安全坐褥主体牵累。以危急化学品、特种拓荒、建筑施工、城镇燃气、说念路交通以及消防安全等为重点，分级、智能、精确管控重要风险源，常态化鼓舞安全坐褥隐患排查整治和从业东说念主员安全培训。建立企业安全坐褥信用评价轨制，着重评价落幕诳骗。

　　（十六）提高城市群众卫生防控救治水平。鼓舞国度区域群众卫生中心建设。加强国度重要传染病防治基地、国度伏击医学救援基地和传染病定点病院防治智商建设，构建分级分层分流救治体系。加强济急医疗物资储备。鼓舞多部门、跨城市协同，强化群众卫生济急照应和联防联控。健全精神卫生服务体系。

　　（十七）增强城市概括防灾减灾救灾智商。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。优化城市防灾减灾空间方式，加多生态樊篱、闭塞疏散通说念，预留防灾救灾弹性空间。健全洪涝联排联调机制，擢升城市排水防涝智商。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”群众基础设施建设，构建总量实足、布局合理的济急遁迹场面体系。科学制定巨灾济急预案。加强济急指挥、措置和救援体系建设，鼓舞济急抢险救灾装备及物资前置储备。

　　七、促进城市文化繁盛发展

　　（十八）推动城市历史文化保护利用传承。加强对城市特有的历史文脉、东说念主文地舆、当然景不雅保护，完善城乡历史文化保护传承体系。健全城市文化遗产普查拜访轨制，开展老城偏激历史街区专项拜访。建立以住户为主体的保护实施机制。推动历史文假名城、街区举座保护，活化利用不行出动文物、历史建筑、工业遗产，依托历史文化街区和历史地段，劝诱试验开展文化展示、特质买卖、稳定体验等。加强文物资源保护照应利用和非物资文化遗产保护利用传承。

　　（十九）塑造城市特质风貌。植根中华优秀传统文化，建设崇德向善的娴雅城市，彰显中国气质、中国风姿。强化城市缱绻的管控和指挥作用，推动罢了功能复合、密度适中、上下杂沓、蓝绿交汇。完善城市风貌照应轨制，擢升审好意思品位。落实“适用、经济、绿色、好意思不雅”建筑方针，加强建筑想象照应，推动城市建筑更好体现中华好意思学和期间风俗。不得大鸿沟移动砍伐树木、滥建文化地标、随意更正老地名。

　　（二十）丰富城市精神文化生涯。随意走漏社会目的中枢价值不雅，推动变成与当代化东说念主民城市相适合的想想不雅念、娴雅风俗、行径圭表，提高市民娴雅训诲，塑造彰显文化底蕴和特有气质的城市精神。改进拓展新式群众文化空间，字据试验需要完善城市文化设施。优化城市文化产品供给，改进动漫、影视、数字艺术、创意想象等业态，推动文化与旅游、科技、体育等交融发展。

　　八、擢升城市治明智商水平

　　（二十一）完善城市治理使命体系。走漏好“一委一办一平台”作用，建立健全城市党委或政府主要负责同道牵头的城市照应统筹和洽机制。健全城市照应与商场监管、生态环境、文化商场、交通运输、济急照应等鸿沟权责了了、协同高效的概括行政司法体制，科学细则司法东说念主员配备比例尺度，保障必要使命条目。调度东说念主民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性，探索社区党组织指导下的居委会、业委会、物业服务企业和洽动手新模式。完善住户、企业、群团组织、社会组织参与城市治理轨制机制，充分走漏志愿服务作用，拓宽新劳动群体参与渠说念。

　　（二十二）推动城市治缄默慧化细巧化。鼓舞城市全域数字化转型。打造集约颐养、数据交融、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模子（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景应用，推动政务服务“一网通办”、城市动手“一网统管”、群众服务“一网通享”。加强城市建设档案照应和数字化建设。完善网格化治理机制，鼓舞城市小微群众空间改进，整治擢升背街衖堂、房前屋后环境。

　　（二十三）加强城市社会治理。对峙和发展新期间“枫桥教化”，完善党建引颈下层治理和洽机制，推动构建党组织颐养指导、政府照章履责、各种组织积极协同、群众平凡参与，自治、法治、德治相劝诱的下层治理体系。用好市民服务热线，完善群众诉求反应办理机制。推动城市照应进社区。加强超大社区等特等区域治理。强化社会顺次举座防控，发展壮大群防群治力量。加强社区使命者部队建设。走漏好村（居）法律参谋人部队作用。健全社会安全镇定风险监测预警体系，提高风险动态监测预警智商。健全社会容貌服务体系和危机烦嚣机制，严实详细个东说念主极点事件。

　　九、加强组织实施

　　对峙和加强党中央对城市使命的齐集颐养指导，构建中央统筹、省负总责、城市捏落实的使命方式。设立和践行正确治绩不雅，建立健全科学的城市发展评价体系，提高指导干部城市使命智商。健全城市缱绻、建设、治理等鸿沟法律律例和政策轨制，增强政策协同性。对峙不务空名、求真求实，坚定反对格式目的、官僚目的，严肃查处违规非法非法行径。加强城市使命干军部队训诲和智商建设，培养城市缱绻、建设、治理等各种专科东说念主才，打造城市鸿沟高端智库。各地区各关联部门要加强组织实施，强化协同配合，劝诱试验捏好本成见贯彻落实。住房城乡建设部、国度发展革新委要会同关联部门加强和洽指导。重要事项实时按门径向党中央、国务院禀报回报。

　　起原：新华社欧洲杯体育